随着全球对气候变化问题的日益关注，我国积极推进碳达峰、碳中和战略，2024年的双碳政策在这一进程中发挥着关键作用。
这些政策从多个层面和领域出发，旨在推动经济社会向绿色低碳转型，构建可持续发展的新格局。
以下将对2024年的双碳政策进行详细盘点与解读，分析其监管的新变化和着力点，并展望2025年双碳政策监管的发展趋势，以更好地理解和把握我国双碳目标的实现路径。
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2024年双碳政策盘点与解读
国务院《关于全面推进美丽中国的建设》
发布时间
2024年1月11日发布。
政策要点
强调加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，统筹推进重点领域绿色低碳发展，推动各类资源节约集约利用；提出 “探索开展环境、社会和公司治理评价”。解读
美丽中国建设与双碳目标紧密相连，该意见为双碳工作提供了宏观政策框架。加快发展方式绿色转型是实现双碳目标的关键路径，通过统筹各领域绿色低碳发展，能够从整体上推动经济社会向低碳模式转变。国务院《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》
发布时间
2024年8月11日发布。
政策要点
发展绿色金融，为绿色项目融资，推动经济绿色转型；制定减排目标，涵盖能源、工业等领域，鼓励企业采用低碳技术，提高能源效率，发展可再生能源；解读
该意见是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行的系统部署，为全社会绿色低碳化发展指明路径，对于推动发展方式绿色转型、全面推进美丽中国建设、实现高质量发展意义重大。生态坏境部等《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》
发布时间
2024年6月4日发布
政策要点
明确碳足迹管理体系要求，包括碳足迹核算、报告、标识等方面的规范。解读
碳足迹管理体系助企业掌握产品和活动碳排放，为减排提供依据。统一核算和报告规范提高信息可比性和透明度，利于企业推动供应链减排，促进产业低碳转型。生态坏境部《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》（GB/T 24067 - 2024）
发布时间及主体
由生态环境部提出并指导制定，2024年8月23日由市场监管总局（国家标准委）正式批准发布，10月1日起实施。
政策要点
该标准转化采用ISO 14067国际标准编制，规定了温室气体产品碳足迹量化的要求和指南，涵盖了碳足迹量化的基本原则、方法学、数据收集与处理、报告编制等方面内容，为企业量化产品碳足迹提供了统一的技术规范和标准。解读
这一标准的发布和实施填补国内产品碳足迹核算通用标准的空白，为编制具体产品碳足迹核算标准提供参考和指导；十四届全国人大常委会第十二次会议《中华人民共和国能源法》
发布时间
2024年11月8日表决通过，自2025年1月1日起施行。
政策要点
这部法律对能源领域进行全面规范，涵盖能源开发、生产、储存、运输、销售、使用等各个环节，涉及能源节约、能源安全、能源科技创新、能源监管等多方面内容。解读
《中华人民共和国能源法》是能源领域法治建设重要里程碑。从能源全生命周期规范有助于优化能源结构，提高能源利用效率，减少碳排放。节能规定促使企业和公众增强节能意识，降低能源消耗强度。重视能源安全确保供应稳定性。中国人民银行等《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》
发布时间
2024年4月10日发布。
政策要点
提出引导上市公司披露可持续发展信息，支持信用评级机构将ESG因素纳入信用评级方法与模型，目标在未来五年基本构建国际领先的金融支持绿色低碳发展体系。解读
该意见将金融支持与ESG理念深度融合。引导上市公司披露可持续发展信息，有助于金融机构更好地评估企业的可持续发展能力和风险水平，为绿色金融投资决策提供依据。中国人民银行、生态环境部、金融监管总局、中国证监会联合发布《关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见》
发布时间
2024年10月12日发布。
政策要点
强调绿色金融在服务美丽中国建设中的关键作用，从多个维度提出具体措施，包括加大对绿色产业的金融支持力度，创新绿色金融产品和服务，完善绿色金融市场体系，加强绿色金融风险管理，强化政策协同与信息共享等，以推动经济社会发展全面绿色转型。解读
此意见进一步明确了绿色金融在实现美丽中国建设目标中的重要使命。加大对绿色产业金融支持，有助于引导社会资金流向环保、节能、清洁能源等领域，促进绿色产业蓬勃发展，培育新的经济增长点。
2024年双碳政策监管
的新变化与着力点
宏观政策框架完善
国务院相关意见为双碳工作提供宏观指引，将美丽中国建设与双碳目标紧密相连，强调发展方式绿色转型，统筹各领域低碳发展，并探索开展ESG评价，推动企业可持续发展与双碳目标结合。
绿色金融深度融合
碳足迹管理强化
能源领域全面规范
《中华人民共和国能源法》对能源各环节进行规范，构建清洁低碳、安全高效能源体系，从能源角度助力碳达峰碳中和，优化能源结构，提高利用效率，保障能源安全与科技创新，完善监管促进绿色低碳发展。
2025年双碳政策监管的发展趋势
目标考核与责任落实方面
2025年单位国内生产总值二氧化碳排放等指标将被重点关注，需完成既定的降低目标，同时非化石能源消费占比要达到20%左右等，以确保完成“十四五”节能降碳约束性指标。（数据来源于2024年5月29日国务院印发的《2024-2025 年节能降碳行动方案》 ）
产业低碳转型方面
能源领域
进一步完善绿证交易市场等，加强全国碳排放权交易、全国温室气体自愿减排交易、绿证交易等市场机制的协同衔接，发挥市场机制在调控碳排放方面的作用。
工业领域
钢铁行业继续加强产能产量调控和节能降碳改造，2025年底电炉钢产量占比等指标要有所提升；石化化工行业严格产业政策，推进工艺流程再造；有色金属行业优化产能布局，推进节能降碳改造；建材行业加强产能产量调控和准入管理，推进节能降碳改造。建筑领域
城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动建筑光伏一体化建设等，提升城镇建筑可再生能源替代率。交通运输领域
加快淘汰老旧机动车，提高营运车辆能耗限值准入标准，推动公共领域车辆电动化，发展零排放货运车队等。市场机制建设方面
全国碳排放权交易市场将扩容，2025年底前水泥、钢铁、电解铝行业完成首次履约工作，市场交易碳排放将大幅扩充，碳市场成员企业数量也将显著增加，未来还会推动配额分配方式多元化和碳金融产品创新。进一步完善绿证交易市场等，加强全国碳排放权交易、全国温室气体自愿减排交易、绿证交易等市场机制的协同衔接，发挥市场机制在调控碳排放方面的作用。
碳足迹管理方面
制定和实施产品碳足迹核算规则标准等，加快建立产品碳足迹管理体系，推动企业开展产品碳足迹核算，建立产品碳标识认证制度，引导消费者选择低碳产品，促进产业低碳转型。
政策协同与支撑保障方面
结语
综上所述，2024年的双碳政策为我国实现碳达峰、碳中和目标奠定了坚实基础，其监管的新变化和着力点体现了多维度、全方位推进绿色转型的决心。
展望2025年，双碳政策监管将在目标考核、产业转型、市场机制建设、碳足迹管理以及政策协同等方面持续深化和拓展，进一步推动我国经济社会高质量发展与生态环境保护的协同共进，助力双碳目标的早日实现，为全球应对气候变化贡献中国力量。
碳排放双控相关的统计核算、监测计量能力将进一步提升，为后续实施碳排放双控奠定基础，地方、行业等层面的碳考核制度也将不断完善，以强化责任落实。
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